中国发布国防白皮书,国防白皮书有四大功能

  在2007年即将到来之际,中国政府正式对外发布名为《2006年中国的国防》白皮书,详细介绍了中国的军事体制和军费使用情况,引起国际社会的广泛关注。而几乎就在同时,韩国政府也发表了2006年度的国防白皮书,指出朝鲜对韩国国家安全构成严重威胁。回顾2006年,日本也曾在8月发表2006年度国防白皮书。那么国防白皮书到底是一种什么性质的文件?具备哪些功能?这成为令人感兴趣的话题。

摘要:
中国政府今天发表首部专门阐述军事战略的专题型国防白皮书《中国的军事战略》。白皮书在对安全形势作出新判断的同时,首次系统阐述了新的历史时期军队使命和战略任务,介绍了积极防御战略思想和新形势下积极防御军事战
… …@军报记者北京5月26日电
记者罗铮报道:中国政府今天发表首部专门阐述军事战略的专题型国防白皮书《中国的军事战略》。白皮书在对安全形势作出新判断的同时,首次系统阐述了新的历史时期军队使命和战略任务,介绍了积极防御战略思想和新形势下积极防御军事战略方针,公布了军兵种和武警部队发展战略,以及重大安全领域力量发展要求。这是中国政府自1998年以来第9次发表国防白皮书。>>点击查看最新版国防白皮书全文白皮书指出,中国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期,外部环境总体有利,但仍然面临多元复杂的安全威胁,遇到的外部阻力和挑战逐步增多。如美国强化其地区军事存在和军事同盟体系,日本大幅调整军事安全政策,个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动,一些域外国家极力插手南海事务,个别国家对华保持高频度海空抵近侦察。白皮书指出,中国军队有效履行新的历史时期军队使命,坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度,坚决维护国家主权、安全、发展利益,坚决维护国家发展的重要战略机遇期,坚决维护地区与世界和平,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。白皮书强调,中国军队主要担负以下战略任务:应对各种突发事件和军事威胁,有效维护国家领土、领空、领海主权和安全;坚决捍卫祖国统一;维护新型领域安全和利益;维护海外利益安全;保持战略威慑,组织核反击行动;参加地区和国际安全合作,维护地区和世界和平;加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争,维护国家政治安全和社会稳定;担负抢险救灾、维护权益、安保警戒和支援国家经济社会建设等任务。在“积极防御战略方针”一章中,白皮书指出,中国坚持积极防御战略思想,同时不断丰富和发展这一思想的内涵。根据战争形态演变和国家安全形势,军事斗争准备基点将放在打赢信息化局部战争上。突出海上军事斗争和军事斗争准备,有效控制重大危机,妥善应对连锁反应,坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。论述军兵种和武警部队的发展战略方向时,白皮书指出,陆军的发展战略要求为机动作战、立体攻防,海军为近海防御、远海护卫,空军为空天一体、攻防兼备,第二炮兵为精干有效、核常兼备,武警部队为多能一体、有效维稳。关于重大安全领域力量发展,白皮书强调,必须突破重陆轻海的传统思维,建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系。密切跟踪掌握太空态势,应对太空安全威胁与挑战。要加快网络空间力量建设,提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力。建设完善核力量体系,慑止他国对中国使用或威胁使用核武器。附:中国国防白皮书:中国的军事战略(全文)123
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  然而,国防白皮书的内容也经常被曲解甚至故意误读。近期,美国科学家联盟和自然资源保护委员会的三位资深核专家撰写了《中国核力量与美国核战争计划》报告,认为美国内某些人士渲染中国对美国构成核威胁简直可笑。报告特别指出,中国的国防白皮书多次强调了“不首先使用核武器”原则,但美国情报界和国会对此却熟视无睹,反映了美国右翼政治人物希望用中国填补苏联遗留的空白,以刺激美国继续保持和发展核武器。而这种冷战式的思维对中美关系的大环境造成了“污染”。★

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  相应的,国防白皮书就是指一国政府就本国防务问题发表的正式官方文件。世界各国的国防白皮书各有特点。美国的国防白皮书为国防部发表的年度国防报告。与之功能相似的还有国家安全委员会发布的《国家安全战略报告》、国防部发表的《国防战略报告》和参谋长联席会议发布的《国家军事战略》。俄罗斯没有专门的国防白皮书,但不定期发表的《俄联邦国家安全构想》和《俄联邦军事学说》,在功能上与国防白皮书相似,二者分别侧重于阐述国家安全战略和阐述军事战略以及指导国防、军队建设的方针。

  所谓白皮书是指一国政府或议会正式发表的重要文件或报告,由于其使用白色的封皮,故被冠以“白皮书”的说法。白皮书作为一种官方文件,代表政府立场,讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练,没有文学色彩。

  宣示国防政策和军事战略

  正是由于国防白皮书承载的重要内容很多,代表着一国国防力量的发展方向,因此,一旦出台,立即受到外国的广泛关注。但实际上,对国防白皮书最为关注的,是其他国家的情报机构和各种政府研究智库。例如,美国防部、中央情报局等单位内都有研究中国问题的专家,国防白皮书成为他们研究中国军事力量的重要依据。

  第二、指明某种威胁,达成政治目的。国防白皮书一般开篇即论述地区安全威胁,但受国内政治和地区安全环境的影响,国防白皮书会重点渲染某种威胁,反映了该国政府的安全观。如在朝鲜2006年10月进行核试验的背景下,韩国刚刚发布的国防白皮书的内容与2005年的版本相比发生了很大变化。旧版没有将朝鲜列为主要敌人,但新版称朝鲜构成主要威胁。而在“中国威胁论”于美日政坛甚嚣尘上的背景下,美国与日本的国防白皮书更是充斥着渲染“中国军事威胁”的内容。

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