新加坡共和国行家称中中原人民共和国应改为世界大国秩序拟订者,整个世界化背景下的炎黄制度优势

  【作者】郑永年 新加坡国立大学东亚研究所所长

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  制度优势
 

  金融危机为中国改善外部环境提供了机会,中国应当运用国家实力主动谋求更多国际空间

杨雪冬  

  国际先驱导报文章
从刚刚结束的中国总理温家宝的欧洲“信心之旅”可以看出,在金融危机的大背景下,中国有资本和力量在与西方交往中占据更多主动权。金融危机带给中国外交怎样的潜在国际空间,及其如何实现潜在空间,值得思考和分析。

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  金融危机让西方舆论收敛

    

  中国外交空间的提升,表面看是金融危机产生的客观效果,但如果没有改革开放30年后中国国家实力积累到一定程度,这种效果就会很难体现出来。

   [摘要]随着全球化的推进,制度多样性日益得到普遍承认,各国都在寻找符合本国国情的制度发展道路。同时,由于交往的深化,制度绩效在国家层面上具有了更大的可比性。中国的快速发展并不是偶然的,而是与其制度优势在全球化条件下的充分发挥有着密切关系的。这种制度优势既得益于中国制度的独特性,更来源于制度运行符合全球化对政治权力的普遍要求。

  换言之,中国发展到了目前这个水平,它的国际空间必然会增加。最简单的一个事实就是,这次危机要是没有作为国际经济体系重要组成部分的中国的参与就很难解决;同样,没有中国的参与,未来的国际经济秩序也建立不起来。这与过去“绕开中国,地球也照样可以运转”的情况形成了鲜明的对比。

   [关键词]制度多样性; 制度绩效;
中国制度优势; 全球化

  随着金融危机突显中国地位的重要性,中国的国际舆论环境也随之改观。去年开始,国际舆论环境出现了对中国不利的态势。北京奥运会前,西方对中国的批评很多都属意识形态领域,比如人权和民主。近期西方尤其是在政府层面评价中国的意识形态色彩则相对淡化。特别是由于金融危机,西方出于需要中国帮助的考虑,舆论环境方面对中国有所改善。为了尽量不激怒中国,西方在打价值观牌或者人权牌上有所收敛,转向低调。

  
世界是丰富多彩的,制度作为调节和规范社会关系的规则,也是多种多样的。每个国家都有一套具有本国特色的制度体系,即便同属于同一类制度模式,相互之间也存在着差异。随着全球化在深度和广度上的拓展,不同制度之间的交往活动也在增加、深化,所面对的变化、问题也越来越具有共同性。必须承认,诸多的变化都是全新的,各类新问题也没有现成的答案,不同的制度都要根据自身在全球化进程中的定位,来有效调动自己的判断力、适应力和应对力。在应对这些变化和问题的过程中,制度之间的差异性也由于制度绩效的分化得到了更全面的体现。中国的快速发展被公认为全球化时代的成功案例之一,引起了广泛的讨论。尽管有不同的解释,但都承认这样的事实:
通过有效发挥制度优势,中国把握住全球化带来的机会,不仅很好地解决了本国的发展问题,而且为解决各国面对的共同问题提供了新的参考选项。中国的发展充分显示了全球化时代坚持制度多样性的意义。

  当然,这些都是中国国际空间增长的客观空间。中国还应当从主观上运用中国的国家实力,进一步提升国际空间。

    

  中国应成为制度制定者

   一、制度自觉与制度多样性的凸显

  那么,中国如何利用这一机会来进一步改善自身国际环境,提升国际空间呢?

  
冷战结束之后,“历史并没有终结”于资本主义,反而迸发出巨大的活力。由于东西方两大阵营的瓦解,各国在发展道路的选择上有了更大的空间与更大的自主性,可以突破资本主义或者社会主义的教条束缚,从本国国情出发来建设和完善本国的制度。各种文明、文化也获得了充分展示自我的机会,文明的多样性得到了广泛承认。“文明冲突论”虽然存在内在的缺陷,但其前提是对文明多样性的承认。大量的事实表明,全球化并不等于西方化、美国化,反而激发了其他文化文明的自我认同意识,为它们的强大复兴提供了条件。联合国从
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世纪末期开始,提出维护世界文化的多样性,推动全球范围内多种文明之间的开放性对话。这一呼吁不仅写入了联合国的文件,而且得到许多国家和国际组织的认可和支持,成为世界性共识。制度作为文明的精华、文化的结晶,既体现了这种多样性,也是多样性的重要保障。不同的制度,形成于不同的历史发展过程,也影响甚至规定着当下以及未来的发展路径。维护制度多样性,就是尊重不同群体的历史选择以及现实践行。

  最明显的一点,金融危机发生以来,国际社会已经高声发出了重建国际金融经济秩序的呼声。西方各国都已经在考量在未来的大谈判(grand
bargaining)中如何谋求国家利益最大化的问题。中国能否提升其国际地位和扩展国际空间就要看中国是否能够在国际经济秩序未来重建过程中谋求发挥更大的作用。

  
全球化的深入发展,为更多主体提供了参与的机会,促进了不同制度间的相互交往,为它们提供了展示自我的更大平台。有学者认为多样性的呈现标志着全球化升级到
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版或者第三波。[1]制度多样性不仅是一种客观现象,也成为不同主体,尤其是各国政府的能动追求,制度自觉不断提升。一方面,在频繁深入的交往中,不同制度加深了了解,在更全面认识对方的同时,也加深了对自我的认识,制度自觉和自信在比较中得到恢复,乃至增强;
另一方面,面对越来越多的共同问题以及各自的独特问题,不同制度的优缺点得到了更全面的展现。没有完美的、一成不变的、唯我独尊的制度,任何制度都需要不断地自省和自我变革,以保持活力。

  过去,中国的重点是与世界接轨。接轨在很大程度上就是接受西方世界已经建立起来的秩序。现在国际金融经济秩序的重建,中国的角色就不一样了。在这个舞台上,中国是作为一个建设者,是作为一个制度制定者而出现的。

   随着制度自觉的提升,对于制度多样性的认识也在不断深化。

  中国如果要参与重建这个秩序,就需要自己的东西,要有自己的思想,自己的原则,不能光等着别人提出来。所以应该抓住目前的时机,总结和传播中国这方面制度中所包含的优势或者说价值优势。这也是金融危机为中国提升软实力所提供的机遇。

  
首先,各国不同的现代化道路既反映了各国国情的不同,也体现了各国制度形成和发展的差异,由此使人们认识到现代化不简单等同于西方化,现代化有着不同的实践形式,形成了多种现代性。各国发展实践表明,不论是后发国家的现代化道路,还是发展中国家的经济改革,都不能简单地因循西方的现代化道路,照搬“华盛顿共识”改革处方,必须根据本国国情选择合适的道路、可行的方案,调动国内各种因素,增强文化自觉和制度自信,实现自主发展、本土发展、内源性发展。否则,即便有美丽的规划、精致的方案,也不能取得预期成绩,反而会导致重大损失,甚至灾难性后果。即便是已经实现现代化的西方国家,各国的现代化道路也存在着很大的差别,更重要的是,随着人口结构和产业结构的调整,都面临着再工业化、再现代化的巨大挑战。在多元的世界中,面对纷繁复杂的问题,不能指望单一制度、单一模式、单一思想提供万能的良方,必须允许和鼓励多种制度道路的探索。诺贝尔经济学奖获得者斯宾塞说,经济实力激发了文化和政治自信,全球化
2. 0 版意味着多种认同的相互依存,而非一个模式包打天下。[2]

  要让世界认识中国的价值

  
其次,世界多极化格局为各国制度的自主发展提供了更大的空间。冷战结束后,美苏两个大国主导的两大阵营的对抗也相应瓦解,世界范围出现了新一轮建国热潮,出现了更多的国际主体。世界主要国家的综合实力对比开始发生重大变化,经济全球化带来的新的国际分工、比较优势的转移以及全球金融危机,加速了这个变化。美国实力的相对下降,欧盟、日本经济的长期停滞,以“金砖”国家为代表的新兴市场国家的快速发展,正在推动多极化世界格局的均衡化。世界格局的多极化,有利于抵制“霸权主义”、“新干涉主义”,有利于弱化意识形态的制约,为各国坚持本国制度,实现自主发展创造更大的空间。美国在阿富汗、伊拉克重建过程中的失败,说明了一个国家的制度不是一夜之间就能建成的。为了在国际竞争中掌握主动,各国也在努力动员本国优势,制度的重要性无论在理论上还是在实践中越来越受到重视。在全球化的条件下,尽管各国更容易学习借鉴,乃至移植复制他国的制度,但是必须使外来的制度实现本土化,才能更有效地发挥作用。

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