红军总政治部治部详解解放军中国人民解放军总参谋部军官考核评价方法,笔者军实践新标准化解高质量参照他事他说加以考察人才不足等主题材料

  经过深入研究论证和多方征求意见,我们以知情度、关联度和责任度为基本原则,在考评实施办法中作出以上规定。在“熟悉”和“不熟悉”的把握上,以能否对考评对象的单项和总体评价意见作出合适判断为分界线。从试点单位反映看,按此方法进行民主测评,较好地防止了因部门性质差异、人数多少,以及参加测评人员调入时间长短等因素带来的不利影响,从源头上抑制了拉票跑票行为,大大增强了测评结果的可信度和有效性。可以说,这一举措是提高发扬民主质量的一次重大改进和创新。

  二是切实遵循参谋军官队伍建设特点规律。着眼准确反映参谋军官岗位要求,充分发挥各级机关职能作用,有效履行新世纪新阶段我军历史使命,突出参谋军官共性特征和核心军事能力要求,努力增强政策制度的针对性和实效性。

  我军机关特别是高级机关参谋军官数量大、层级多,均由单位统一组织考评,既难以实施,也不符合实际。比如,军区级单位机关有的编制参谋军官数百人,职级从副营至正师职,如果不分职级“一锅煮”式地考评,不仅耗时耗力,必要性也不大。为此,考评实施办法区分单位组织和机关组织两类,对考评权限作了合理划分。由单位组织考评的对象,主要是担任领导职务且职级相对较高的参谋军官;由机关组织考评的对象,主要是职级相对较低的参谋军官。其中单位组织考评的权限,主要依据《军队政治工作条例》有关规定,大体按照各级党委最高任免权限,结合部队近年来参谋军官考评实践确定。以军区级单位为例,其最高任免权限为副师职军官,考评实施办法规定副师职以上参谋军官由所在单位组织考评,正团职以下参谋军官由所在机关组织考评。这样既体现了对干部的层级管理,又有利于提高考评的准确性,也便于组织实施。

  二是充分论证。在调研的基础上,认真起草了文件初稿,发各大单位政治机关征求意见,并组织部队领导、机关干部和专家教授,围绕重点难点问题和关键环节深入研究探讨,对文件稿进行反复修改。

  政策规定:考评工作一般结合年度工作总结进行,也可以根据实际情况择机进行。

  三是构建和完善军官考评制度体系的客观需要。我军军官队伍主要包括指挥军官、参谋军官和专业技术军官。2008年指挥军官考评制度颁发施行以来,功能和作用明显,全军上下总体反映是好的,同时部队期望出台参谋军官和专业技术军官考评制度,进一步推进考评工作科学化、民主化、制度化。抓紧构建包括参谋军官在内的整个军官队伍考评体系,有利于形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,为建设信息化军队、打赢信息化战争提供坚强有力的组织和人才保证。

  设计背景:任免条例规定:军官考核工作在党委领导下,由政治机关组织实施。从我军各级机关编制看,情况非常复杂,特别是高级机关党委和政治机关的设置千差万别。比如总部二级部中,有的设党委但不设政治机关,有的不设党委只设机关党总支或党支部,均不能直接履行组织实施考评的职能。为切实贯彻党管干部原则,考评实施办法明确,未设政治机关的单位,必须经上级党委授权后方可组织实施考评。

  三是要依法开展考评工作。牢固树立法规意识,自觉按照文件规定的标准、程序和方法实施考评,防止和克服随意性、简单化,切实维护政策制度的严肃性和权威性。同时要结合单位实际,积极探索实践,及时改进完善,不断提高考评质量。

  关于考评周期

  一是认真调研。去年第一季度请有关院校进行了前期研究论证,4月初组成课题组开始集中攻关,先后到全军部分有代表性的单位进行调研,多次召集业务部门领导和专家教授座谈讨论。

  为了贯彻落实胡主席关于要坚持党管人才原则,自觉用科学理论指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作,不断提高人才工作水平的要求,充分交流各级党委加强干部工作和人才建设的新鲜经验,进一步研究解决政策制度落实过程中遇到的矛盾问题,促进部队各类人才队伍协调发展,本报与总政干部部联合开办“人才建设视点”专栏,欢迎读者踊跃赐稿或提供新闻线索。

  答:各级党委、机关要站在战略和全局的高度,进一步增强使命感责任感,切实把贯彻运用参谋军官考评制度,作为加强参谋军官队伍建设的一项基础工程,作为落实党管干部原则的一项基本要求,作为深入学习实践科学发展观的一项重要内容,抓实抓好抓出成效。

  通联:解放军报社政工部党团组,电子邮箱:jfjbszb@163.com”>jfjbszb@163.com,电话:010-66816965。

  问:请介绍一下参谋军官考评制度文件制定出台的简要过程。

  总政治部干部部

  一是贯彻落实科学发展观的内在要求。我军参谋军官门类众多、专业复杂、职能重要,目前还没有一套系统规范的考评制度。因此,按照科学发展观要求,遵循干部分类管理原则,建立健全相关制度机制,有利于全面准确、客观公正地评价参谋军官德才素质和工作实绩,增强选人用人的公信度和满意度;有利于更好地激发参谋军官求知成才热情,促进个人全面发展和高素质参谋人才群体的形成;有利于引导参谋军官牢固树立正确政绩观,把工作积极性和创造性聚焦到推动军队建设又好又快发展上来。

  政策规定:参加民主测评人员应当根据本人对考评对象的知情度,区分“熟悉”或者“不熟悉”,如实填写评价意见。考评组应当按照熟悉考评对象的人数统计得票率。

  问:制定参谋军官考评制度有什么重要意义?

  近年来,军委、总部相继颁发施行中国人民解放军指挥军官考评体系、《军队干部选拔任用工作程序规定(试行)》、《军队高层次科技创新人才工程实施方法》、中国人民解放军参谋军官考评制度等一系列干部工作政策制度,积极体现科学发展观要求和具有我军特色的干部政策制度体系。各级认真贯彻落实各项制度规定,大力加强干部队伍和人才建设,取得了丰硕成果。

  问:制定参谋军官考评制度把握的主要原则是什么?

  政策规定:考评组应当按照考评标准,区分考评对象职务、职务等级等不同情况,合理确定考评结果各等次比例,严格控制优秀等次比例。

  问:贯彻落实参谋军官考评制度,各级应着重做好哪些工作?

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  二是要扎实组织学习培训。区分人员层次,采取多种形式,系统学习参谋军官考评制度两个文件,全面理解、准确掌握有关内容和要求,努力提高指导水平和实际运用能力。

  开栏的话

  四是要注重发挥综合效益。坚持考用一致,使考评结果与选人用人挂起钩来,不断激发广大参谋军官强素质、干事业的长久动力;坚持考帮结合,及时帮助参谋军官明确努力方向,固强补弱、全面提高,努力培养造就高素质参谋人才群体。

  关于实绩分析主要内容

  答:参谋军官考评制度,主要包括考评实施办法和通用考评标准两个文件,构成一个功能互补、要素齐全、相对完备的制度体系。

  关于参谋军官考评制度适用对象的界定

  通用考评标准,根据军队建设转型和信息化条件下联合作战对参谋军官能力素质提出的新要求,着眼参谋军官队伍的地位作用和使命任务制定,区分为总部、军区和军级单位、师级以下单位三个层次,对应考评项目、围绕考评要点,按照优秀、合格和不合格三个档次,分别拟制具体评价标准。

  设计背景:合理设置考评结果各等次比例,可以强化考评的激励和约束功能,有效发挥考评的综合效益,使考评的过程成为推动参谋军官队伍建设的过程。从以往实践看,一些单位因对考评标准掌握不严,加上迁就照顾思想作祟,导致参谋军官特别是担任领导职务的参谋军官考评结果优秀等次比例过高,影响了考评作用的发挥。着眼解决这一问题,考评实施办法规定,考评组要合理确定考评结果各等次比例,严格控制优秀等次比例,以利于增强优秀等次考评对象的荣誉感和进取动力,同时也有利于减轻被评为称职干部的压力,更好地兑现“考用一致”。之所以没有对优秀等次比例作出具体的硬性规定,主要考虑各单位情况不尽相同,即使同一单位不同时期的情况也不相同。实际工作中,各单位可根据参谋军官队伍建设实际,合理确定并从严控制优秀等次比例,真正把那些德才优秀、实绩突出、群众公认的干部考评出来。从试点情况看,有的单位区分职务等级,有的单位区分担任领导职务和职务等级不明确的参谋军官,分别确定考评结果优秀等次比例,均把握得比较好,总体比例多数在40%左右。

  本报记者 赛宗宝

  设计背景:现行法律法规未对“参谋军官”作过专门定义,各单位对此把握不够准确、统一,有的将机关副职领导等部分指挥军官纳入参谋军官范畴,有的将机关业务部门担任领导职务的参谋军官纳入指挥军官范畴。参谋军官考评制度应根据参谋军官队伍建设内在规律和政策制度的唯一指向来设计,因此首先要把“参谋军官”这个适用对象搞清楚。我们综合《军语》和《军事百科》对“参谋人员”、“参谋队伍”的表述,在考评实施办法中对“参谋军官”作出以上界定。按此定义,全军和武警部队中担任领导职务的参谋军官约占四分之一,职务等级不明确的参谋军官约占四分之三,主要分布在团级单位机关至总部机关各个层级,职级从正排至正军职,从事数百种不同专业的参谋业务。具体来讲:总部、军区级单位参谋军官,包括二级部正职领导以下所有军官;副军区级以下单位参谋军官,包括业务处(科、股)正职领导以下所有军官。

  总政治部近日颁发《中国人民解放军参谋军官考核评价实施办法》和《中国人民解放军参谋军官通用考核评价标准(试行)》,这是继2008年指挥军官考评体系文件出台之后,我军军官考核制度建设的又一重大举措。文件印发施行后,在全军引起积极反响。日前,总政干部部领导就有关问题,接受了记者采访。

  关于通用考评标准层级设置

  答:按照健全完善干部考评选拔任用机制总体部署,2009年初启动参谋军官考评制度研究论证工作。军委、总政首长对这项工作高度重视,多次作出明确指示,亲自审定计划方案和文件稿,实施了坚强有力的领导。整个工作大体分三个阶段:

  政策规定:对担任领导职务的参谋军官,主要分析其所在业务部门全面建设情况、完成重大任务情况和个人工作状况;对职务等级不明确的参谋军官,主要分析其业务工作完成情况、参与完成重大任务情况和在本部门建设中发挥作用情况。

  一是坚持以党的创新理论和胡主席重要指示为指导。深入学习贯彻科学发展观,深刻领会胡主席关于干部队伍建设的一系列重要论述和军委、总部首长有关指示精神,把科学发展观要求和军委、总部关于加强参谋军官队伍建设的指导原则、建设目标等,充分体现到政策规定设计之中。

  设计背景:此前我军干部考核制度,均未对考评时机作过专门规定。考虑到机关工作特点,年度工作总结时都要组织领导干部述职,普遍进行谈话谈心,有的还对领导干部进行民主测评,考评实施办法明确参谋军官考评一般与年度工作总结结合进行,这样有利于降低考评成本、减少机关忙乱。同时,为体现灵活性,规定考评工作也可以择机进行,较好地兼顾了不同单位的具体情况。

  三是积极贯彻改革创新精神。深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真落实中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》要求,充分吸收部队在参谋军官考评实践中探索的有益做法,解放思想,积极创新,力求使政策制度体现时代性、富有创造性,更好地适应新形势新任务的要求。

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